国家级都市圈再扩容：东北“破0”，南强北弱局面能否改变

作者：李秀中

国家级都市圈再添新成员，沈阳都市圈作为东北地区第一个都市圈入围。

近日沈阳市市长在央视节目上表示，沈阳都市圈已经获批，成为国家批复的第九个都市圈。

在此之前，国家发改委已公布的批复的都市圈为7个，也就意味着，还有一个都市圈已经获批但未公布，究竟谁是第八个国家级都市圈？

东北第一个国家级都市圈

2019年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

此后，国家发改委先后批复了南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉等7个国家级都市圈。

辽宁省社科院副院长梁启东此前接受沈阳当地媒体采访时介绍，2004年形成了辽宁中部城市群概念，2008年辽宁省将其确定称为“沈阳经济区”。经过多年的探索实践，以沈阳为中心的辽宁中部城市集中区奠定了现代化都市圈基础。

不过，作为东北城市，沈阳也面临一些问题。经济总量偏低是沈阳经济圈的一个短板。2022年沈阳GDP为7695.80亿，仅次于大连位居东北第二。现在已经公布的7个国家级都市圈中，其核心城市GDP都已经突破万亿元。

另外，人口流失和出生率的下降也是东北地区面临的难题。虽然沈阳是少数保持常住人口正增长的城市,2022年，沈阳常住人口为911.8万人，比上年增加2.9万人。但是，2022年沈阳人口自然增长率为-4.85‰，比2020年的-3.33‰扩大了1.5个千分点。

不过，中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀向第一财经表示，都市圈的规划并不是由经济总量来决定的，更多是从要素资源优化配置角度来考虑。按照一小时通勤圈，人流、物流如何配置更高效，更加密切便捷周边与中心城区的经济联系和人员往来。

不仅如此，陈耀还表示，沈阳作为东北地区的中心城市，战略地位很重要，沈阳一直是东北地区的一个领头羊，在以前，沈阳的经济和城市发展也远远领先其他城市，规划沈阳都市圈也有示范作用，带动东北振兴。

梁启东认为，沈阳现代化都市圈7市1区的城市密度、人口规模以及城市化水平是非常具备竞争优势的，据测算经济总量也能达到整个东北地区的四分之一左右。因此加快推进沈阳现代化都市圈建设可以说对整个东北地区都有非常大的带动作用。

而且沈阳把能级提升作为城市发展的一个主要目标。最近发布的《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案(2023—2025年)》明确提出，2023~2025年，沈阳将锚定加快建设国家中心城市，聚焦实现“三个一”的目标，即GDP突破10000亿元，一般公共预算收入突破1000亿元，人口规模突破1000万人。

南北不平衡局面能否扭转

在明确沈阳为第九个国家级都市圈之后，第八个国家级都市圈是谁，引发各界猜测，其中对于是郑州都市圈的猜测比较多。

2019年，河南省出台了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，提出加快郑州大都市区建设，完善规划体系，推进1小时通勤圈轨道交通网络和城际公路快速通道建设，打造创新活力、生态宜居、魅力人文的现代化都市圈。

此后在规划中，河南将洛阳都市圈的范围从“1+4”扩容到“1+8”。依据已经公示的河南省国土空间总体规划方案，郑州都市圈，以郑州为龙头，包括了洛阳、开封、许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河、济源8个城市。

另外，今年山东省政府工作报告提出，加快省会、胶东、鲁南三大经济圈协同发展，争取济南、青岛都市圈发展规划获批。去年发布的《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》也明确，“培育发展济南、青岛现代化都市圈”。

不过，陈耀表示，很多城市向发改委提交了都市圈规划审批文件，但是，有的规划范围太大，与国家发改委对于都市圈的规划理念并不一致，而被退了回来。

去年9月，国家发改委新闻发言人表示，都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。

发言人还表示，各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。

陈耀表示，在很多领域都表现出南方经济更为活跃，城市活力更为强劲。比如在GDP前十城市中，目前只有北京一座北方城市。城市活力反映区域发展现状，要提振北方经济，遏制南北差距扩大趋势，关键在于发挥中心城市、大都市在区域发展中的带动作用。

从经济总量来看，24个GDP万亿级城市的分布区域，南方遥遥领先：18个位于南方，6个位于北方。从人口规模来看，据第七次全国人口普查数据，全国7个超大城市、14个特大城市共21个城市中，北方仅9个。

陈耀表示，目前，北方城市不仅中心城市的带动作用在弱化，一些省会城市的首位度也比较低，中心城市对区域经济的引领带动作用减弱，没有挑起大梁。规划建设都市圈，有利于提升中心城市的能级，以中心城市的发展带动引领区域发展。

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