海南地方立法强化土地要素保障 破解土地管理“难题”

近日海口5月23日电 (记者 王晓斌)记者从海南省新闻办公室23日举行的新闻发布会获悉，海南省日前正式实施了《海南自由贸易港土地管理条例》(下称《条例》)，以强化土地要素保障，破解土地管理“难题”。

在土地要素保障方面，《条例》规定，可以采取弹性年期、先租后让、租让结合等方式差别化供应土地。规定对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地，可以实行整体供应，这为促进海南高新技术产业全产业链发展的要素保障，提供了法规依据。

《条例》规定，支持社会资本参与海南的低效用地、废弃地再开发和利用，鼓励土地使用者自行开发或者合作开发；鼓励合理利用地下空间，促进城镇土地复合利用、立体利用、综合利用；与相关制度衔接，着力盘活闲置土地。

在破解土地管理“难题”方面。《条例》规定，受让人不得通过擅自变更出资比例、股权结构、实际控制人等方式变相转让建设用地使用权，并对联合监管、责任主体、法律后果等进行明确，着力破除通过股权变相转让土地使用权的顽疾。

《条例》在延续土地用途改变、容积率调整需报政府批准的前提下，增设市县政府批准土地用途改变、容积率调整后报省自然资源和规划主管部门备案和予以公示的规定，进一步强化行政监督和社会监督，从制度上改进和完善监管机制，严格土地用途改变和容积率调整管理。

《条例》探索建立宅基地有偿使用制度。在坚持保障农户住有所居和合法权益的基础上，《条例》吸收相关改革试点经验，规定对合法占有超面积的宅基地可以探索实行有偿使用，为推动农村居住公平、土地节约集约利用、深化宅基地改革方面提供法规依据。

海南省自然资源和规划厅二级巡视员何谦介绍，《条例》还细化了集体经营性建设用地入市规定。《条例》规定，国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租、作价出资(入股)等方式入市。

《条例》规定，省人民政府应当按照公开透明、合理平衡利益的原则建立土地增值收益分配机制，最大限度地保障农村集体经济组织的合法权益，同时规定，农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体所有制经济和乡村产业，为乡村振兴提供用地要素保障。(完)

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