经济观察：改善“用户体验” 中国优化营商环境再出手

中国国务院总理李强6月2日主持召开国务院常务会议，听取优化营商环境工作进展及下一步重点举措汇报。会议提及，要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动经济运行持续回升向好。

好的营商环境常被比作阳光和空气，企业往往会用脚投票，向更适宜自己成长壮大的发展土壤聚集。

今年一季度，中国新设外商投资企业1.1万户，同比增长7.6%。其中，3月单月增幅高达44.0%。这种强大“磁力”就得益于营商环境持续改善。中国贸促会发布的《2023年第一季度中国外资营商环境调研报告》显示，97%的外资企业对去年四季度以来中国政府出台的外资政策评价为“满意”以上。

在中国宏观经济研究院对外经济研究所新兴经济体研究室主任李大伟看来，营商环境已成为中国吸引外资的优势之一。他向近日记者表示，中国近年来加快优化营商环境，持续放宽外商投资准入，目前制造业外资准入水平已达到世界前列，服务业外资注入水平和发达国家差距也大幅度缩小。外资关注的知识产权保护、优化企业设立程序、优化项目建设程序等方面，中国均达到世界先进水平。

更重要的是，中国各级政府在实践中能针对某个具体问题提供“定制方案”。李大伟举例说，2020年初中国多个地方政府为解决疫情导致的供应链不畅问题均制定了专项机制予以解决，就有力保证了包括外资企业在内的企业正常运营。

优化营商环境没有最好，只有更好。此次会议提出，要坚持问题导向，聚焦企业反映的突出问题，从企业实际需求出发，在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施，并通过深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性。

哪些体验需要改善，用户最有发言权。今年以来，中国不少部门和地方政府通过调研、座谈等方式直通企业，了解他们对营商环境的关切。一个最新例子是，5月22日，中国商务部部长王文涛在上海主持召开座谈会，听取美资企业在华经营情况以及对中国持续优化营商环境的意见建议。

此次国务院常务会议提及的建设统一大市场，就指向长期以来企业比较苦恼的地方保护和市场分割等问题。

中国官方去年已出台加快建设全国统一大市场的意见，在规范不当市场竞争和市场干预行为方面，提出强化反垄断、反不正当竞争、破除地方保护和区域壁垒等举措。约半个月前，5月19日召开的国务院常务会议着眼“落实”二字进一步聚焦该议题，提出针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，并要求进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度。

“要通过规范市场干预，营造稳定公平透明可预期的营商环境。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜指出，真正贯彻以市场主体需求为导向、力行简政之道的理念，为各类市场主体投资兴业营造良好生态，将使建设统一大市场的过程，也成为不断规范政府行为、减少对市场干预的过程。

而这些持续改善“用户体验”的措施，将让恢复中的中国经济获益。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，切实形成市场化、法治化、国际化的营商环境，将使企业信心得到提振，形成“企业部门产量与投资扩张—创造就业，提高居民部门收入—居民部门通过消费与购房支持企业部门和政府—政府部门通过一定债务和税收支持基建投资—基建投资支持企业部门和居民就业收入”的良性循环。(完)

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