感“智”浦东引领区 立法突破助中国“未来车”驶上“法治道”

科幻电影中，日出东方后人们开始一天的生活，洗漱完毕走出家门，一辆无人驾驶出租车早已等候门口，一路换乘无人驾驶的地铁和园区接驳的小巴，在办公楼的不远处，一台无人零售车正缓缓驶来，车上新鲜的早餐应有尽有。午休时间，冒着热气的饭菜搭乘无人配送餐车上路了，按照规划好的线路风雨无阻，当你准点接到取餐通知时，殊不知一幕自动驾驶赋予智慧城市的生活场景早已在你身后铺陈开来。

这究竟是科幻电影还是鲜活的现实？“中国国内对于自动驾驶率先进行大范围开拓，之前是北京亦庄，它给大家看到了自动驾驶车未来发展的愿景，上海浦东这次的先行先试，它实际上是通过立法层面，保障了无人驾驶车辆真正上路后的安全”，新石器无人车政府事务部总监黄涵韬说。

黄涵韬所说的是今年2月上海浦东新区出台的《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定实施细则》，它标志着在“引领区”，“未来车”驶上了“法制道”。

谈到此次在立法上的突破，中国(上海)自由贸易试验区管理委员会金桥管理局党组书记、局长，上海金桥经济技术开发区管理委员会主任吕东胜告诉记者，随着智能网联汽车的异军突起，它对传统的燃油车形成巨大的挑战，并以迅猛的速度分割和占领原有的市场。在浦东金桥的产业布局中，汽车板块所占比重高，自然也感受到了压力。据他介绍，整个汽车工业产值占金桥工业总产值三分之二，因此如何适应行业发展趋势并进行相关布局就显得尤为至关重要。

吕东胜说，国内外对于“未来车”的发展方向已有共识，即实现汽车的“新四化”——电动化、网联化、智能化、共享化，“基于这样一个‘新四化’的发展需求，我们就要重新梳理或者说培育新的汽车产业生态”。他说，基于这样一个考虑，我们从汽车产业新的产业生态角度积极进行布局，同时抓住上海市人大常委会得到全国人大常委会授权，可以为浦东进行立法的有利契机，创新出台关于无驾驶人的地方性法规，并在浦东落地。

有了立法的保驾护航，如今“引领区”内，智能网联汽车的发展如虎添翼。仅金桥经济技术开发区就汇聚了23家与国内造车新势力相关的机构，不仅大量本土科创企业济济一堂，就连近年来开始向智能网联方向转型的老牌车企也选择将研发中心落户于此，一条完备的智能网联汽车产业链在这里形成。

新石器无人车就是率先进行自动驾驶商业化探索的本土科创企业。在“引领区”的测试道路上，“萌萌哒”的新石器无人车曾凭借着讨喜的外形吸引过不少人的“回头率”。就在立法出台实施后的3月22日，它也领到了盼望已久的“浦东新区无驾驶人智能网联汽车创新应用测试通知书”。“这一纸通知书意味着无人车有了‘身份证’，不但能在园区、小区等内部道路上行驶，符合申报线路、达到测试时间等要求后，可以行驶于测试开放道路范围内”，黄涵韬说。

对于“引领区”此次立法上的突破，身处自动驾驶赛道的新石器怎么看？“人们可能会问浦东的立法和深圳的立法有何不同？”早在2022年8月1日，《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》开始实施，其中明确规定列入产业目录的智能网联汽车，经过公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。“从从业者的角度来看，深圳的立法解决的是L3自动驾驶车辆上路的问题，但是一旦发生了交通事故，出现了纠纷，这样的权责问题谁来承担？相比之下，浦东的立法更进了一步，相当于是解决了L4自动驾驶上路后的一系列问题，给了自动驾驶车辆以及研发自动驾驶的企业一个光明的前景。”

黄涵韬指出，“引领区”出台的《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定实施细则》，在法治层面上给自动驾驶指明了一条道路，比如可以按照这条道路去完善产品，一旦发生事故后，怎么去进行责权利的甄别与分配，怎么去承担应该肩负的责任，“所以说浦东的立法做得非常及时，给所有企业吃下了一粒‘定心丸’”。他相信，随着这部立法在浦东新区先行先试，经过一段时间摸索，国家层面的立法在不久的将来也会到来。

“实施细则是浦东法规落地的一个重要保障”，上海金桥智能网联汽车发展有限公司总经理林瑜认为，在“引领区”发展智能网联汽车具备四大优势，首先就是浦东新区作为中国社会主义现代化建设引领区，中央所赋予先行先试的立法权，“这种政策优势为智能网联汽车的发展提供了强有力的保障”。其次，浦东金桥还有中心城区场景上的优势，“金桥智能网联汽车测试道路是中国国内首个中心城区测试道路，它结合金桥城市副中心建设，以及浦东新区金色中环发展带建设，在打造未来城市的过程中，把‘未来车’直接融入到未来城市建设过程中，打造出未来生活场景，这是独特的场景优势”，林瑜说。

此外，浦东金桥还具备得天独厚的产业链优势以及人才优势。林瑜告诉记者，这里不仅有上汽通用这样著名的整车厂，同时也是华为上海研究所、中国移动(上海)产业研究院这种信息技术、通讯产业龙头企业研发机构所在地，“智能网联汽车产业链非常完整”。同时这里还是一个人才集聚的高地，“我们会从中打造一个研发平台，并在此过程中制定产业技术标准和运营标准，将浦东打造成为全国乃至全球智能网联汽车与智慧城市融合的标杆”。

中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长张进华曾研判，当前中国智能网联汽车产业处于全球“并跑”阶段，下一阶段，必须进一步抢抓战略机遇期，引领汽车产业下半场。对此，林瑜深以为然。他认为，中国在大数据和人工智能领域有着更多、更丰富的场景，本土科创企业能够在更好的场景条件下，加快技术研发和迭代速度，因此在这方面中国优势明显，也正是因为有着丰富的应用场景，对于智能网联车产业的加速商业化落地，中国也应该处于世界前列。(完)

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