实施就业优先战略要精准发力

就业是最基本的民生。党的二十大对实施就业优先战略进行了一系列重要部署。前不久，中共中央政治局召开会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业。今年5月份，全国城镇调查失业率为5.2%，与上月持平，就业形势保持总体稳定。我国经济仍然处于全面恢复过程中，稳就业仍然需要以实施就业优先战略为引领，以高质量充分就业为目标，全力确保我国就业形势保持稳定。为此，要增强系统思维，统筹相关各方面工作和政策，做到精准发力。

首先，经济增长是扩大就业的前提条件，要把稳增长作为提高就业水平和就业质量的关键，在推动高质量发展中强化就业优先导向。习近平总书记指出，“要提高经济增长的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的提升”。应重视和扶持就业吸纳能力强的行业、企业发展。一些企业因受疫情冲击等影响，正在缓慢复苏过程中，需要给予其更多的政策扶持和用工的便利条件，增强就业供需双方的信心。要在就业优先战略的引导下，推动财政、货币等相关调结构稳增长的政策与就业政策协同发力，重点突出对就业容量大的新型服务业、小微企业稳岗扩岗支持。要不断壮大实体经济，创造更多高质量就业岗位，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。

其次，加快调整优化教育体系和结构，提升专业人才供给与经济发展需求的适配度。我国转向高质量发展阶段，技术和产业结构变迁迅速。劳动力受教育程度和技能水平如何与这些变化相匹配，成为就业的深层次结构性问题。近些年，我国制造业的转型升级正处于关键阶段，现代化产业体系的建设亟需相适配的高技能劳动力。大量的“用工荒”和大范围就业难同时并存，原因之一在于高等教育改革相对滞后导致的学校专业设置、课程体系不能适应和满足经济结构和劳动力市场的快速变化。面对新的需求，要加快推进高等教育改革，更加注重教育质量，调整优化学科和专业结构。要根据劳动力和人才市场的实际需求，依托大数据和先进数字技术，预测行业发展及其对于人力资本的需求方向，统筹通识教育、专业性教育与技能性培训的内容和结构，更有针对性和精准化地培养造就大量技能人才和创新型人才。

再次，搭建和畅通各类就业渠道，提升就业创业指导的有效性。我国的一些就业培训和创业辅导等支持性政策与数字经济时代市场的需求脱节、结构不匹配问题较为明显，降低了政策的实现程度和实施效果。当前我国经济内生性增长的亮点和发力点越来越依赖新技术、新产品、新业态、新模式等，线上平台吸引的创业群体和就业人数已经在增量规模上超过线下企业，这是数字经济时代的新趋势。应适应迅速变化的就业创业需求端的新要求，进一步改善我国现有的就业创业指导和辅助政策的实施机制、方式方法，在供给端更多采用灵活多元的机制，畅通青年劳动力进入就业市场的各类渠道。2022年，国务院办公厅印发《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，当前要继续全力促进其落地生效。今年，中组部、人社部、教育部、公安部、国资委联合印发《关于做好取消普通高等学校毕业生就业报到证有关衔接工作的通知》，要尽早按照其要求，抓紧出台实施方案，进一步为高校毕业生就业创业提供便利。

【作者系中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】

李 鹏

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