贸易、投资、基建:中国“三驾马车”带动拉美就业

导读:21世纪,中拉关系蓬勃发展,在就业领域取得显著成果。中国通过贸易、投资和基建合作等方式,在拉美和加勒比地区创造大量就业机会,惠及多行业、多领域。中拉关系将继续向前发展,助推中拉社会经济深度合作,创造出更具潜力的就业市场。

21世纪以来,中国与拉美和加勒比国家之间的关系深入发展,日益紧密,中拉贸易、融资、投资和基础设施建设等领域迅速发展。2015年,首届中国-拉美和加勒比国家共同体论坛部长级会议召开,自那以来,论坛通过合作或行动计划,贡献了数百项提议。

然而,中国投资在拉加地区创造的就业岗位却较少受到关注。2017年,拉加地区中国学术网(Red ALC-China)和国际劳工组织发布报告,首次就中国对拉加地区就业产生的影响做了定量和定性分析,其中定量分析的部分很快将更新。报告结果令人瞩目,为促进中拉关系发展具有重要意义。报告中至少有以下四个方面尤其值得关注。

首先,为量化中国对拉加地区就业的影响,就要先知道就业岗位从哪里来:贸易、对外直接投资、基础设施项目,以上这些领域均可创造就业机会。不过在某些情况下,中国的直接投资用于现有的就业岗位,因此并不创造新的就业机会。

第二,货物进出口通常会影响就业:增加进口会造成本地就业岗位损失,而增加出口则会带来就业增长。通过贸易拉动就业已成为中国在拉加地区创造就业的主要方式,在1995至2018年间创造了680万个新就业岗位,占该时期拉加地区新增就业总量的12.8%。

同一时期,美国在该地区通过净贸易创造的就业岗位数为670万个,略低于中国水平,出乎人们意料。基于投入产出矩阵,可以分析出国别和行业的详细情况。从国别上看,巴西受益最多,占该地区就业增长的95.8%;对华贸易只对墨西哥和哥斯达黎加两国在就业方面产生了净负效应,其中墨西哥受损最严重,占地区就业损失的96.9%。

而从行业来看,1995至2018年期间,有三大行业从出口中大幅受益,分别是农林业产品批发和零售贸易(新增就业岗位490万个)、机动车维修(新增330万个),以及食品、饮料和烟草(新增240万个)。另一方面,最终品进口也导致以下行业就业岗位减少:硬件、电子和光学设备(减少就业岗位70万个),纺织、皮革和鞋类(减少70万个)以及其他运输设备(减少60万个)。

鉴于中拉贸易的近期动态和潜力,预计中国在中短期内将继续通过净贸易创造就业机会。

第三,对外直接投资是中国在拉加地区创造就业的另一个重要来源,截至2021年累计创造了近60万个新就业岗位。其中41.06%的新增就业通过并购实现,58.94%通过新投资实现。巴西作为地区最大的国家和经济体,占到了中国在拉加地区通过对外直接投资创造就业岗位总数的28.81%,其次是墨西哥(24.07%)和哥伦比亚(18.48%)。过去十年,在金属、矿产和采矿业之外,中国在地区通过对外直接投资创造的就业机会也实现了多样化,其中交通运输、汽车零部件和汽车产业最具活力。自2020年以来,滴滴等民营企业已成为该领域为创造就业贡献最大的企业。

最后,基础设施项目也是中国企业在拉加地区新增就业的重要来源。截至2021年,中国在拉加地区累计实施192个基础设施项目,累计创造就业岗位超67.3万个,相当于平均每个项目为地区创造超3500个就业岗位。在这方面,墨西哥成为中国基础设施项目创造就业的最大受益国(截至2021年占地区总数的24.38%),其次是巴西(23.72%)、阿根廷(10.82%)和厄瓜多尔(9.45%)。

曾几何时,天然气、矿产和石油等能源基础设施项目是创造就业岗位最多的板块(2005至2009年间,占所有基础设施项目就业岗位总数的85.16%),但如今,形势已经出现深刻变化,创造就业岗位的行业更加多元。虽然中国在拉加地区的基础设施项目中,能源部门仍发挥着至关重要的作用,但中国的新投资越来越多地集中在非化石能源项目上。此外,交通运输领域(港口、机场、铁路系统、高速公路等)投资在2015至2019年间增长最快。在2020至2021年间,交通运输在57个基础设施项目中占36个,占此时期创造就业数的86.44%。

综上所述,假定在2019至2021年净贸易产生的就业没有明显增加的情况下,保守估计,截至2021年,中国在拉加地区创造了810万个就业岗位,相当于1995至2023年该地区新增就业岗位总数(含净贸易、对外直接投资和基础设施项目产生的就业岗位数)的14.68%。这就从定量角度说明了中国对拉加地区的巨大影响。

从国际上看,自2002年以来,中国已成为拉加地区通过净贸易创造就业的最主要国家。当然,不同国家和行业间的差异依然存在,中国若想创造出更高质量的新就业机会,还有很长的路要走。

从滴滴这样利用直接投资拉动就业的中国民企,到中国交建、中国电建等通过基础设施项目创造就业的中国国企,中国企业在中拉社会经济关系中发挥着愈发重要的作用。中拉关系将继续深化,期待双方能通过净贸易、对外直接投资和基础设施项目合作,创造更多就业机会。

本文原标题为”Job well done”

责编 | 宋平 栾瑞英

编辑 | 张钊 李晓云

实习生冯小源、尹康君、庄舒涵、刘芷彤亦有贡献

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