《中国司法文明指数报告2020-2021》发布

法治日报全媒体记者 蒋安杰

近日，《中国司法文明指数报告2020-2021》由中国政法大学出版社正式出版发行。“中国司法文明指数”是国家“2011计划”和“双一流”建设计划司法文明协同创新中心开发的一种法治量化评估工具。该指数的研发，是根据党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“保证公正司法，提高司法公信力”的要求，通过实地调查普通民众和法律职业群体的亲身经历和感受，以分解表和雷达图等直观形式显示了各省、自治区、直辖市司法文明指数排名及其在各级指标上的得分(强项和弱项)，反映了人民群众对本地司法文明状况的满意度，为全国各地加强司法文明建设提供一面可供自我对照的“镜子”。

《中国司法文明指数报告2020-2021》是司法文明协同创新中心继《中国司法文明指数报告2019》之后发布的第7个年度报告。该报告根据课题组从全国31个省、自治区、直辖市独立收集的24354份问卷调查数据进行统计分析而形成。

(一)全国各地司法文明指数总分排名分析

1.2020-2021年31个省/自治区/直辖市的司法文明平均得分为71.1分(满分为100分)，与2019年平均得分70分相比，提高1.1分。

2.2020-2021年值得注意的数据：一是上海市以73.3分排在中国司法文明指数得分第一名，这是其在七年评估中第五次排名第一，比2019年第一名浙江的72.5分高出0.8分；内蒙古自治区以69.2分在各省/自治区/直辖市中排名垫底，但比2019年最低分湖南67.1分提高了2.1分；二是31个省/自治区/直辖市最高分与最低分的分差为4.1分，相较于2019年最大分差5.4分，缩小了1.3分，这说明全国各地司法文明的差距进一步缩小；三是31个省/自治区/直辖市的得分均未达到“良好”水平，说明各地司法文明建设还有很大的努力空间。

(二)司法文明指数10个一级指标得分及排名分析

1.司法文明指数10个一级指标的最大分差为11分，2019年最大分差为9.4分。从10个一级指标的平均得分来看，“司法公开”依然得分最高(76.6分)，“法律职业化”得分最低(65.6分)，反映了司法改革的成效还不够明显，特别是法律职业群体对此不够满意；一级指标“司法文化”得分倒数第二(68.0分)，反映了人民群众对其满意度较低。具体得分，详见图1。

2.法律职业化程度亟待提高。“法律职业化”一级指标得分65.6分，不仅比2019年的66.5分降低0.9分，而且在10个一级指标中排名倒数第一(2017年和2018年两年连续倒数第一)。在其3个二级指标中，“法律职业人员享有职业保障”得分最低(62.5分)，虽比2019年的61.5分有所提升，但比2017年的65.2分仍降低不少。

3.司法文化建设更需弘扬理性。“司法文化”一级指标的得分68.0分(比2019年的67.4分提高0.6分)，在10个一级指标中排名倒数第二。在其4个二级指标中，“公众参与司法的意识及程度”得分最高(73.4分，比2019年的72.3分增加1.1分)。

2020-2021年数据显示，仅有58%(比2019年的55.5%有所提高)的普通公众认为，如果有当人民陪审员的机会，自己有参与法庭审判的意愿。另外，超过六成(61.3%，比2019年的55.5%提高5.8%)的公众表示，支持在公众场所举行公捕、公判大会，其中有19.1%(比2019年的15.8%提高3.3%)的公众表示坚决支持。这说明，现代司法理念的宣传普及还是一个长期艰巨的任务。

4.司法腐败遏制任重道远。调查数据显示，“司法腐败遏制”一级指标得分为69.0分，在10个一级指标中排名倒数第三。

(三)2020-2021年司法文明指数问卷调查及数据统计方法

1.问卷样本选取方法

《中国司法文明指数报告2020-2021》的问卷调查，在每个省、自治区、直辖市发放800份问卷，其中公众卷600份，专业卷200份(法官、检察官、警察各40份，律师80份)。公众卷与专业卷的比例为3：1。实际收回有效问卷24354份，其中，法律职业群体样本总量为6273份，公众样本总量为18081份。

2.公众卷数据采集方法

《中国司法文明指数报告2020-2021》公众卷数据采集，在每个省、自治区、直辖市选择3个人口最多的城市，随机抽样600人，样本中男女各半；抽样调查对象至少涵盖9个职业中的6个职业。

3.专业卷数据采集方法

为确保专业样本数据的代表性，避免样本代表性的偏差，专业卷的发放兼顾了调查对象的分布特征。首先，每个省份在两个以上地区或城市发放问卷；在直辖市选择两个以上的行政区。其次，在被调查城市随机选择调查单位时，兼顾省级、市级或基层法院、检察院、公安局以及大小不同的律师事务所。再次，在同一机关(机构)尽可能兼顾不同部门的法官、检察官、警察和律师。最后，在同一部门尽可能兼顾不同工作年限的专业人士。在问卷调查时，先由调查员讲解“中国司法文明指数”的内容、意义和方法，再由法官、检察官、警察、律师当场答题。

4.客观指标数据来源与主客观指标分值比例

《中国司法文明指数报告2020-2021》主客观指标分值比例为9：1。客观指标数据来源为：各省、自治区、直辖市高级人民法院和人民检察院向省级人民代表大会所作的2020-2021年度工作报告。

5.数据统计分析方法

《中国司法文明指数报告2020-2021》10个一级指标赋值各占10%的比重，并将10%的比重均分给相应的二级指标；相应地，二级指标的比重又均分给对应的各个题目。具体指标的算分遵循“题目赋分→二级指标得分→一级指标得分”的计算方法。(1)根据赋值原则对67个问题逐一赋分。(2)对问题所属的二级指标算分：若二级指标下仅有一道题目，则以该题的均分作为该指标得分；若二级指标下有多道题目，则以多道题目的均分作为该指标得分。(3)在求得各二级指标的得分后，以其均分作为所属一级指标的得分。

(四)中国司法文明七年发展轨迹分析

《中国司法文明指数报告2020-2021》附录转载了张保生、王殿玺：《中国司法文明发展的轨迹(2015-2019)——以中国司法文明指数为分析工具的研究》一文。结合2020-2021年度的最新统计数据，分析中国司法文明水平七年时序变迁，可以发现其纵向整体变化情况。如图2所示，中国司法文明指数值从2015年的64.5分上升到2021年的71.1分。尽管在不同调查年份，存在着有升有降的变化，但其变化轨迹总体呈现出向上的趋势。上述结果表明，一方面，中国司法文明的发展趋势是向上的，总体是在进步的；另一方面，司法文明的发展也经历了某种起伏、反复甚至退步，说明中国司法文明的发展是在曲折变化中不断累积上升的过程，呈现螺旋式发展的态势。(法治日报-法治网)

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