想要百姓的“米袋子”鼓，必先让种粮农民“钱袋子”鼓

仓廪实，天下安。大国良策守护大国粮仓。

针对当前农资价格依然高企情况，在前期已发放300亿元农资补贴的基础上，中央财政近日又再次向实际种粮农民发放一次性农资补贴100亿元，统筹支持秋收秋种，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。至此，2022年中央财政已分三批累计下达补贴资金400亿元。

△9月1日，贵州省黔西市中建乡中广村村民在晾晒粮食（无人机照片）。初秋时节，农民们抢抓农时开展秋收秋种，田间地头一派繁忙景象。新华社发（罗大富 摄）

“今年上半年我们共收到三笔补贴。第一次是发给原承包户的田亩补贴，每亩120元。第二次每亩40元和第三次每亩16.4元的补贴，都是发给实际种粮户的农资补贴。”作为一家农业合作社的负责人，江苏省兴化市政协委员谢国政刚刚经历了夏粮丰收的喜悦，“小麦产量实现了前所未有的突破”。

“去年亩产最高900斤，今年则达到了1300斤。”这个夏天，谢国政经营的1300多亩土地给了他最丰厚的回报。

调动农民种粮积极性，关键是让农民种粮有钱挣。而种粮收益一端是价格，一端是成本。今年，国家继续在粮食主产区实行小麦和稻谷最低收购价政策，小麦、早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价格水平较上年均有提高。但相对粮食价格，农资价格抬升较快，增加了生产成本，这在一定程度上压缩了农民种粮的收益。“我们统计了一下，人工、收割费、田亩租金及农资等加在一起，每亩成本比上年增加了280元左右。”谢国政说。

保障农民种粮收益，充分调动农民种粮积极性，对保障粮食安全意义重大。2022年中央一号文件对“合理保障农民种粮收益”作出明确部署：按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。

“发放农资补贴，对象要‘精准’、 标准要‘精确’、实效要‘精益’。”全国政协委员、四川农业大学校长吴德在接受记者采访时表示，补贴政策实施的前提是“真正在种粮”，要真正瞄准实际种粮农民，避免政策对象“失准”。要根据“谁种粮谁得补贴”原则，合理区分种粮耕地与非种粮耕地，精准识别实际种粮主体，高度重视因土地流转双方合同约定而导致事实上的政策对象失准。

“要把钱补贴给真正承担农资价格上涨成本的实际种粮户，避免资金‘撒胡椒面’。”吴德建议，要避免简单粗放地依据耕地面积进行补贴，而要考虑种粮的种类，如水稻、玉米、大豆等，合理测算不同种植规模的农资需求差异，根据购买农资时间、数量、价格等，“精确”确定一次性农资补贴资金发放标准。

吴德认为，一次性农资补贴资金政策的实效要“精益”，实现政策惠农，就要加大对农资市场价格监管力度，尽量避免补贴资金对农资市场价格的扭曲，防止农资价格因政策补贴而不断上涨，避免财政惠农效应降低。此外，还要依靠大数据，运用粮食作物保险承保数据、农资购买相关数据、粮食产量数据等现有数据，不断提升政策实施效率，提高粮农对补贴政策的体验感、获益感。

在全国政协委员、安徽农业大学副校长马传喜看来，中央财政的专项资金能不能到达实际种粮者手里，地方政府要担起责任。除了清晰界定谁是“实际种粮者”外，还需引导农民正确看待粮食安全这个“国之大者”。他在调研中发现，因为种植经济作物的收益比种粮食高，一些种粮大户就种起了“来钱快”的树苗等经济作物。尝到甜头后，种粮就被远远抛在脑后。“这种做法，短期会带动农民增收致富，长期肯定不利于粮食安全。”马传喜说。此外，马传喜在调研中还发现一些特殊现象，例如：上海近郊的土地可能是周边省份前来务工的农民在种，农资补贴究竟应该由上海发放，还是由其户籍所在省份来发放，应该有明确的说法。

中央财政向实际种粮农民发放一次性补贴，屡屡送出政策“大礼包”就是为了保护农民种粮积极性。马传喜建议，地方政府要通过合理引导种粮农民，切实落实好国家政策，将国家的每一分钱都用在刀刃上，“只有这样才能真正激励、调动农民种粮积极性，让大家踏踏实实种粮。”

悠悠万事，吃饭为大。想要百姓的“米袋子”鼓，必先让种粮农民“钱袋子”鼓。

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来源：《人民政协报》（2022年09月02日02版）
记者：王慧峰 司晋丽版面编辑：李彬新媒体编辑：莫愁