上海：要提升城市“烟火气” 也要严禁无序设摊和擅自跨门经营

近日上海5月11日电 (记者 陈静)根据今年4月发布的最新版《关于持续优化营商环境的若干措施》，上海在符合条件的区域内，支持外摆位设置，支持夜市和步行街等新业态发展，引来众多关注。

对此，上海市城市管理行政执法局党组书记、局长徐志虎11日强调：“对于新业态经济形式的布局，将坚持统一规划、合理布局，疏堵结合、分类管理；要支持属地政府科学合理划定允许设置新业态经济形式的区域，同时也要严格禁止无序设摊和擅自跨门经营。”

今年4月，上海发布了《关于持续优化营商环境的若干措施》(下称：《若干措施》3.0版本)。徐志虎表示，这次的《若干措施》3.0版本，从十个方面整体推进优化营商环境，主要体现“三性”特点：注重创新性、突出系统性并重视实效性。

《若干措施》3.0版本加大了对特色经营活动支持力度。徐志虎介绍，特色经营活动主要指属地政府综合考虑不妨碍通行、不危害公共安全、同时居民也有需求等各方面因素，科学划定区域，允许设摊经营；另外，在符合条件的区域内支持外摆位设置，也支持夜市和步行街等新业态发展。

这位官员介绍，在推动提升城市“烟火气”的同时，上海市城市管理行政执法局将不断创新监管方式，提高新业态经济模式的治理水平，提升城市服务能级。

据悉，根据《若干措施》3.0版本，上海市城市管理行政执法局将推进包容审慎执法和柔性执法。徐志虎解释，包容审慎执法，就是拓展轻微违法行为不予处罚事项，能够免除或者减轻处罚的，尽量免除或者减轻处罚；柔性执法，就是探索开展说理式执法，广泛运用教育、约谈等形式引导企业合法经营。他指出，以上两种执法方式，宗旨均是在引导市政主体合法经营的基础上，能不处罚就不处罚，能减轻处罚就减轻处罚，尽量减少处罚对市场主体带来的困扰。

上海将进一步加强和创新执法监管，优化分级分类“风险+信用”监管模式。徐志虎介绍，“风险”指的是业态，有的业态发生城市管理违法行为的概率比较低；“信用”是指在一段时间内是否发生过违法行为。这位官员表示，对风险低、信用好的市场主体，实行无事不扰、有事服务的分级分类监管方式。

据了解，上海还推进案件快速办理执法机制，推进“非现场执法”，利用监控探头、智慧车巡等信息化技术手段，发现违法行为，进行提醒警告，必要时候予以处罚。针对占道设摊、跨门经营、违规运输处置渣土以及违规夜间施工等领域违法行为，相关部门将以非现场执法方式进行查处。徐志虎认为，这样可以有效减少对市场主体的干扰。

据悉，上海还将持续优化信用管理服务机制，试行线上开具专用信用报告，减轻市场主体开具证明负担，同时畅通信用修复渠道。(完)

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